中國未來五年常住人口城鎮化率升至近70% 三大財政措施支持以人為本的城鎮化發展

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

城鎮化是現代化的必由之路，是解決農業、農村、農民問題的重要途徑，是推動區域協調發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手。

近日，國務院印發《深入實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃》（簡稱《行動計劃》），對未來五年推進新型城鎮化建設的總體要求、主要目標、任務舉措和組織實施作出部署。

《行動計劃》提出，經過五年的努力，農業轉移人口落戶城市渠道進一步暢通，常住地提供基本公共服務制度進一步健全，協調推進潛力地區新型工業化城鎮化明顯加快，培育形成一批輻射帶動力強的現代化都市圈，城市安全韌性短板得到有效補齊，常住人口城鎮化率提升至接近70%。

在8月2日舉行的國務院政策例行吹風會上，多個相關部門對《行動計劃》作出詳細闡釋。國家發改委相關負責人介紹，據測算，我國城鎮化率提高1個百分點，每年可以新增2000多億元的消費需求，可以拉動萬億元規模的新增投資需求。

19項重點任務繪就未來五年“路線圖”

近年來，我國新型城鎮化建設取得重大進展。

數據顯示，我國常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高至2023年的66.16%，近10年累計1.65億農業轉移人口在城鎮落戶。新型城鎮化的深入推進，為推動經濟高質量發展、滿足人民日益增長的美好生活需要提供了有力支撐。

但城鎮化發展中還存在一些問題，農業轉移人口市民化質量仍待提高，一些中小城市和縣城對產業和人口的承載能力不足，超大特大城市對周邊的輻射帶動作用發揮不夠，部分城市安全韌性存在短板弱項。

為穩步提高城鎮化質量和水平，更好支撐經濟社會高質量發展，《行動計劃》以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以體制機制改革為動力，穩步提高城鎮化質量和水平，充分釋放新型城鎮化蘊藏的巨大內需潛力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，為中國式現代化提供強勁動力和堅實支撐。

以五年常住人口城鎮化率提升至接近70%等為目標，《行動計劃》在任務舉措方面，部署了4項重大行動、共19項重點任務及有關政策措施，突出以人為本、聚焦兩類重點地區分類施策、著力補齊城市短板。

實施新一輪農業轉移人口市民化行動，提出進一步深化戶籍制度改革等6項任務，以及完善農業轉移人口市民化激勵政策、健全進城落戶農民農村權益維護政策；實施潛力地區城鎮化水平提升行動，提出培育特色優勢產業集群等4項任務，以及健全產業跨區域新布局激勵機制等政策措施；實施現代化都市圈培育行動，提出加快市場一體化建設等4項任務和支持都市圈建設的政策措施；實施城市更新和安全韌性提升行動，提出加快推進保障性住房等“三大工程”建設等5項任務和支持城市更新的政策措施。

其中，《行動計劃》突出以人為本，把農業轉移人口市民化作為新型城鎮化首要任務，實施新一輪農業轉移人口市民化行動，以進城農民工及其隨遷家屬為重點，兼顧城市間流動人口，統籌推進深化戶籍制度改革和健全常住地提供基本公共服務制度，著力解決好農業轉移人口最關心的穩定就業、子女教育、住房保障、社會保險等問題。

為強化新型城鎮化建設的支撐保障，《行動計劃》還提出，統籌運用中央財政性建設資金、地方政府專項債券等資金渠道，健全財政、金融、土地等政策，加大對城鎮化建設的支持力度；省級政府要結合實際制定本省實施方案，各市縣要因地制宜細化政策舉措和項目清單，切實推動目標任務落地見效。

積極的財政措施強化資金保障支撐

值得關注的是，資金保障是推進以人為本的新型城鎮化建設的重要條件。

對此，中央財政采取積極的財政措施支持以人為本的城鎮化發展，目前形成了三個方面的支持政策體系。包括支持農業轉移人口市民化，均等享受教育、醫療、住房保障等基本公共服務；支持提高城鎮承載人口能力，全面提升城市功能；支持通過新型工業化來帶動新型城鎮化發展，推動新型城鎮化高質量發展。

據了解，2016年，中央財政設立農業轉移人口市民化獎勵資金，已經累計下達2800億元，用于增強各地區落實農業轉移人口市民化政策資金的保障能力。支持籌建公租房和保障性租賃住房，積極助力城鎮住房困難群體、新市民和青年人實現安居夢。不斷調整完善義務教育經費保障機制相關政策，實現相關資金隨學生流動可攜帶，更好地滿足隨遷子女入學需求。同時，不斷提高財政補助標準，推動城鄉居民基本醫療保險制度整合，實現城鄉居民公平享有基本醫療保險權益。

除了安排中央預算內投資支持城鎮基礎設施建設以外，中央財政還采取多項措施提升城市功能，比如從2024年起支持部分大中城市實施城市更新行動，推動城市地下管網更新改造，污水管網廠網一體建設改造，市政設施補短板等，首批15個大城市已經納入支持范圍。

“十四五”期間，財政部會同相關部門開展了系統化全域推進海綿城市建設示范工作，累計投入600億元，推動建設自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。2023年通過增發國債資金安排1400億元支持全國重點城市開展城市排水防澇能力提升工程，消除城市內澇隱患，打造人民安居宜居環境。同時對符合條件的保障性住房、老舊小區改造、城中村改造等項目給予適當補助，支持縣域物流等商用設施和充電基礎設施建設，健全城鎮服務功能。

另外，整合設立制造業領域專項資金，聚焦重點產業鏈，支持相關城市帶動產業鏈上下游協同創新，培育提升產業集群核心競爭力。出臺獎補政策，支持專精特新中小企業加大創新投入，截至目前已經累計安排獎補資金80億元，支持1922家專精特新重點“小巨人”企業。

2024年，財政部門啟動了新一輪專精特新獎補政策，進一步推動部分城市提升產業鏈供應鏈的穩定性和競爭力。同時，通過國家制造業轉型升級基金、先進制造產業投資基金、中小企業發展基金等引導帶動社會資本共同支持所在城市制造業領域成長期、成熟期企業，以及種子期、初創期、成長型企業創新發展，提高城鎮化發展的品質。

責編：ZB