中國支持“兩新”政策進一步加碼 3000億超長期特別國債擬8月底前全部下達

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

我國支持“兩新”政策持續加碼。

繼近期國常會明確加大政策力度來更好釋放內需潛力后，日前，國家發展改革委、財政部正式對外發布《關于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》（簡稱《措施》），在現行“兩新”工作格局和政策體系基礎上，進一步加大支持力度，強化中央和地方聯動，明確由國家發展改革委牽頭安排3000億元左右超長期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新（即“兩新”）。

國家發改委透露，支持地方消費品以舊換新的1500億元資金，以及支持設備更新項目的首批已經審核通過的項目約500億元資金近日就會下達，同時計劃在8月底前，把3000億元左右資金全部下達。

今年以來，我國居民消費潛力有序釋放，消費市場總體保持增長態勢，但全面恢復的基礎需不斷鞏固。《措施》結合當前消費市場的新情況新特點，有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，預計將會對下半年消費市場產生積極的影響和正向的作用。

設備更新貸款財政貼息規模200億

企業是設備更新的關鍵主體，但當前，仍有一些企業實施設備更新的動力不足，其因為資金短缺、達不到項目申報門檻等方面問題，沒有條件及時更新設備。

為了切實幫助企業解決困難，加快助力產業高端化智能化綠色化發展，此次出臺的《措施》在堅持尊重市場規律、更好發揮市場作用的基礎上，拿出更多真金白銀，激勵更多企業實施設備更新。

具體來看，“加力”主要表現在“增規模、降門檻、擴范圍、簡流程”四個方面。

針對部分企業面臨的資金短缺問題，這次資金支持總量達到3000億元，其中設備更新資金規模將近1500億元。國家發改委指出，目前具體測算大致1480億元左右來支持設備更新，將充分發揮中央資金的牽引和帶動作用，從而支持更多企業實施設備更新。

針對工業等領域設備更新項目申報門檻較高、中小企業項目難以滿足要求等問題，本次取消了“項目總投資1億元以上”的要求，同時優化項目申報條件，讓支持政策惠及更多的中小企業。

值得一提的是，隨著“兩新”工作的深入推進，支持范圍不斷擴大。在原有的工業、環境基礎設施、交通運輸、物流、教育、文旅、醫療等7個領域設備更新和回收循環利用的基礎之上，這次提出了將老舊電梯、能源電力等領域設備更新納入超長期特別國債支持范圍。通過加快更新改造，提升設備安全可靠水平，切實辦好關系群眾利益的民心工程。

此外，設備更新點多面廣，一些項目單體規模較小，資金下達流程相對較為復雜。為進一步精準有效地給予資金支持，有關部門已經充分優化了具體辦法和流程，將結合不同類型項目特點，綜合采取“打捆申報、打捆下達”“地方審核、國家復核”等方式，簡化項目申報和審批流程，切實提高辦事效率。

值得關注的是，除超長期特別國債資金外，《措施》同時明確，中央財政還安排了275億元資金，支持提高設備更新貸款貼息比例、落實廢棄電器電子產品回收處理政策。

財政部相關負責人表示，中央財政將安排200億元，通過加大支持力度、提高政策時效性、優化貼息流程三個方面，推動設備更新貸款貼息政策落實落細。財政貼息比例從1個百分點提高到1.5個百分點，通過財政做“加法”，換來企業融資成本的“減法”。同時，今年中央財政設立專項資金，預算安排75億元，支持推動大規模回收循環利用，預計每年將引導廢棄電器電子產品環保化規范化拆解超過8000萬臺。

1500億直達地方支持消費品以舊換新

消費是拉動經濟增長的“主引擎”，也是擴內需政策的關鍵點。其中，汽車、家電等大宗消費市場規模大、拉動效應強，是消費品以舊換新的重點領域。

國家發改委相關負責人表示，今年以來，我國居民消費潛力有序釋放，消費市場總體保持增長態勢，但全面恢復的基礎需不斷鞏固。《措施》結合當前消費市場的新情況新特點，非常有針對性地加大對消費品以舊換新支持力度，相信一定會對下半年消費市場產生積極的影響和正向的作用，更好滿足人民群眾對高品質生活的需求。

從額度和方式上看，此次超長期特別國債資金中，有1500億元左右直接下達給地方，目的就是讓各地區更有底氣、更有能力，更好發揮地方的主動性、創造性，因地制宜支持消費品以舊換新，更好釋放消費潛力。

汽車、家電等大宗消費品市場規模大、拉動效應強，《措施》突出重點，加大對這兩個領域的支持力度。在汽車消費方面，汽車報廢更新補貼標準，在此前基礎上提高了一倍甚至一倍以上；在家電消費方面，明確了8類家電產品以舊換新補貼標準，個人消費者購買相關家電產品，最高補貼比例可以達到銷售價格的20%。通過落實好這些具體的政策，可以進一步釋放消費者潛在需求，促進大宗消費穩定增長。

《措施》進一步加大了對重點領域更新換新的補貼力度，大幅度提升補貼標準。比如，在汽車報廢更新方面，對符合條件的汽車報廢更新，將補貼標準由此前的購買新能源乘用車補貼1萬元、購買燃油乘用車補貼7000元，分別提高到2萬元和1.5萬元。對消費者購買2級以上能效水效標準的冰箱、洗衣機、電視、空調、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機等8類產品給予產品銷售價格15%的補貼，對購買1級能效水效標準產品的，額外再給予5%的補貼。

據統計，目前，已有24個地方出臺了汽車置換更新補貼政策，20個地方出臺了家電以舊換新專項文件。

財政部指出，一攬子加力支持設備更新和消費品以舊換新政策舉措，將優化中央地方分擔比例，緩解地方財政支出壓力。對汽車報廢更新、老舊營運貨車報廢更新、新能源公交車及動力電池更新、家電以舊換新等領域補貼資金，按照總體9：1的原則由中央與地方共擔，對東部、中部、西部地區中央承擔比例分別為85%、90%、95%。

下一步，需各地按要求盡快制定具體實施方案，切實管好用好補貼資金，不得用于平衡預算、償還政府債務、“三保”支出等，確保“真金白銀”的政策落到實處、早見成效。

責編：ZB