中國全面實施三大糧食作物兩項保險政策 2023年中央財政保費補貼預算增加近50億

長江商報消息 ●長江商報記者 李璟

農業保險在為農戶種糧保駕護航方面發揮了重要的作用，種糧風險有兜底，糧食安全才更有保障。

近日，國常會部署在全國全面實施三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策；財政部、農業農村部、金融監管總局聯合發出通知，將從2024年起在全國全面實施這兩項保險政策。

數據顯示，財政部最早于2007年實施農業保險保費補貼政策，累計撥付的保費補貼資金超過3000億元，年均增長22%，推動我國農業保險保費規模穩居全球前列。2024年，中央財政安排了562億元預算，其中超過200億元用于支持三大主糧保險發展，集中財力將這件惠及廣大農戶、提振種糧信心的好事實事辦好。

財政部相關負責人在5月31日國新辦舉行的國務院政策例行吹風會上指出，今年兩項保險實現全面覆蓋以后，風險保障更全、保障金額更高、保障范圍更廣、保費補貼更多，中央財政對三大主糧保險的保費補貼預算增加了近50億元。本次政策的出臺，對我國農業保險發展、穩定種糧農戶收益、保障糧食安全具有重要而深遠的意義。

三大主糧險八成保費由財政承擔

我國糧食產量連年超過1.3萬億斤，稻谷、小麥、玉米播種面積占我國糧食總面積的比重超過八成，產量占比超九成，是我國老百姓飯碗里主要的糧食品種，也是農業保險政策最主要的“主干道”。

在農業里，物化成本是指化肥、種子、地膜這些生產過程中的直接投入，對這些進行保障的農業保險就是物化成本保險，即“基本險”。物化成本加上地租和人工的投入，就得到總的生產成本，對總成本進行保障的農業保險就是完全成本保險。根據種糧產量、價格測算出一個目標收入，如果最后的實際收入沒達到，那么保險產品就能夠提供一定補償，這就是種植收入保險。

據了解，我國于2007年開始探索物化成本的“基本險”，2012年在全國推廣。相關數據顯示，我國農業保險提供的風險保障從2007年的約1000億元提高到2022年的4.57萬億元，年均增長率為29.0%；同期農業保險保費收入從2007年的53.33億元增長到2022年的1219.43億元，年均增長率為23.2%。

隨著我國農業保險的發展，風險保障的需求也越來越高，最基本的物化成本保險已不能滿足農民種糧的需要。今年，三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險在全國落地開花，標志著我國政策性農業保險由保農業生產部分成本向保總成本、保收入轉變。

財政部金融司相關負責人表示，本次將完全成本保險和種植收入保險擴大到全國以后，全國全體種糧農戶可以在這三個險種中自主自愿選擇投保。

事實上，三大主糧完全成本保險和種植收入保險政策已經開展6年多，我國2018年開始探索，2023年將這兩個高保障保險拓展至所有產糧大縣。今年這兩個更高保障水平的保險在全國全面覆蓋，實現了真正意義上的“普惠”和“雨露均沾”。

值得關注的是，今年實現全面覆蓋以后，中央財政對三大主糧保險的保費補貼預算增加了近50億，同時綜合考慮各地區農業保險發展實際和財力情況，中央財政對中西部和東北地區補貼45%，對東部地區補貼35%，省級財政補貼比例不低于25%，加上市縣財政的補貼，各級財政補貼接近80%。絕大部分保費由財政承擔，農民自己交約20%，充分體現了國家對農民的支持。

用足財政力量兜底糧食安全保障

糧食安全更有保障，中國的飯碗可以端得更牢。

長江商報記者注意到，中央一號文件已經連續21年對農業保險提出具體要求。本次政策性農業保險全面推開，相關部門增加了一些財政支出，財政用支出的“加法”，換來了穩定農戶收益和保糧食安全的“乘法”，表明了用足財政力量給農戶更多實惠的決心，也體現了保障好國計民生和實現經濟高質量發展的信心。

一方面，政策全面覆蓋后，對全國的小農戶還有規模經營農戶都形成了保障，有利于保護農民種糧積極性。另一方面，管理自然災害和極端氣候變化的風險要善于使用現代經濟和市場化手段，農業保險對于挽回農戶的損失發揮了非常重要的作用。

農業農村部指出，從2004年開始，我國糧食生產已實現“二十連豐”，已逐步構建完善起了一個針對種糧農民的補貼、價格、保險“三位一體”的收益保障政策體系。這個政策體系調動了種糧農民的積極性。在這個體系中，農業保險已經是一個支柱性的政策，為種糧農民提供了災害風險兜底保障。此次在全國全面實施兩項保險政策，不僅給種糧農民吃下了一顆“定心丸”，農業保險也為受災農民也提供了實打實的經濟補償。

數據顯示，2023年農險整體賠付1124億元，同比增速25.4%，惠及農戶5772萬戶，賠付率達80%。今年1—4月，農險賠付294億元，同比增長8%，惠及農戶813萬戶。

農險承保理賠服務水平是事關農戶的獲得感和農險成效的“試金石”。相關部門負責人表示，將著力提升承保理賠服務質效。

從三個部門日前出臺的通知來看，呈現風險保障更全，保障金額更高，保險范圍更廣，保費補貼更多，責任壓實更嚴，資金管理更優等多個亮點。

其中，通知明確要求保險公司要遵循保本微利的原則，公平合理擬定保費費率。同時要求加強費用管控，綜合費用率不得高于20%。財政部相關負責人表示，這主要是引導保險公司將更多的資金用于向農戶支付賠款。2020年這一指標全國平均約23%，目前全國平均處于15%—16%的水平，降本增效很有成效。

金融監管總局指出，下一步將多措并舉推動農險高質量發展，推動出臺主要險種的純風險損失率，提高農險定價的科學化和精準化。出臺完全成本保險和種植收入保險行業示范條款，規范產品開發。推進農險線上化，降低農戶成本，降低行業經營成本，改善廣大農民朋友買保險和出險后承保理賠的各種體驗。

責編：ZB